食品添加剂是现代食品工业中不可或缺的一部分，有力地推动了整个食品工业的发展进程。可以说，没有食品添加剂，就没有现代食品工业。目前，近97%的食品中使用各类食品添加剂。

什么是食品添加剂

我国《食品安全法》中将食品添加剂定义为“为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质”。食品添加剂具有以下三个特征：一是为加入到食品中的物质，因此，它一般不单独作为食品来食用；二是既包括人工合成的物质，也包括天然物质；三是加入到食品中的目的是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要。

按功能的不同，我国的《食品添加剂使用标准》将食品添加剂分为23类，主要包括酸度调节剂、抗结剂、消泡剂、抗氧化剂、漂白剂、膨松剂、胶基糖果中基础剂物质、着色剂、护色剂、乳化剂、酶制剂、增味剂、面粉处理剂、被膜剂、水分保持剂、营养强化剂、防腐剂、稳定剂、凝固剂、甜味剂、增稠剂、食品用香料、食品工业用加工助剂及其他。

我国食品添加剂产业发展存在的问题

安仔从四方面来讲讲这个问题。

一、监管制度

以食品安全法为核心的监管体系，以食品的风险监测和风险评估为主，确立统一领导、各部门分段，从农田到餐桌的全过程监管体系。但无法避免部门之间不能有效协调配合，常常出现真空区和互相推诿不作为的情况，这是我国现在食品安全改善所面临的重要问题。

根据《中华人民共和国食品安全法》中的规定，食品添加剂的生产、经营与使用，必须严格按照《食品添加剂卫生管理办法》的规定进行；不得经营、使用不符合《食品添加剂卫生管理办法》的食品添加剂。但是《食品添加剂卫生管理办法》中很少涉及到对食品添加剂生产、经营以及使用等方面的规定，而对生产食品添加剂卫生标准的具体要求和规定是《食品添加剂生产企业卫生规范》。《食品添加剂卫生管理办法》中规定，应当以《中华人民共和国食品安全法》及有关规定为依据对食品添加剂的生产经营者实施卫生管理与监督，但是《中华人民共和国食品安全法》中与食品添加剂相关的法律条款，仅在标识、实施以及检验等方面有所体现，其他方面的卫生监督管理规定一般仅适用于食品，而不能被广泛的用于食品添加剂的卫生监督管理工作之中。

食品添加剂的生产过程中，对于不符合卫生管理标准的生产行为无处罚依据。食品添加剂生产企业在进行生产的过程中，往往与《食品添加剂生产企业卫生规范》的要求不相符合，通常会出现以下情况：在对食品原料及相应的食品添加剂进行加工、处理、储存的过程中，经常出现处理方式不合理，场所欠缺的问题；在流水线上未采取专业的分区管理模式，对食品添加剂的生产设备、工具、以及存放容器等没有进行专业分区管理；内外环境不符合卫生管理标准；食品添加剂生产人员的个人卫生工作没做到位等。

我国对食品添加剂生产企业实行许可审批管理，但许可内容和方式在《食品安全法》实施前后有所不同。《食品安全法》实施前，食品添加剂生产企业的许可按照卫生许可证的要求审核、批准，主要审查企业的生产环境和条件是否符合食品添加剂生产的卫生要求，这部分由原国家卫生部负责，食品添加剂产品的标准由国家标准化委员会负责，而产品的检验则由原国家质检总局负责。《食品安全法》颁布实施后，取消了食品添加剂企业的卫生许可证，改为申领食品添加剂产品的生产许可证，不仅每个品种都要申领许可证，而且规定必须有国家标准或行业标准才能申领生产许可。我国的食品添加剂使用标准（GB-）和食品营养强化剂使用标准（GB）中允许使用的食品添加剂有多种，我国食品添加剂产品标准仅有项，导致我国批准使用的大部分食品添加剂都没有质量规格标准（国外也不是所有允许使用的食品添加剂品种都制定国家标准），而且还有大量的复配食品添加剂和制剂类产品都不可能全部制定国家标准。这样就造成许多食品添加剂品种因为没有国家或行业标准无法取得生产许可证而不能生产。

食品安全法实施后，一些食品添加剂企业就陷入“被无证”的境地，年上半年，各地质检部门开始对“无证”企业进行查处，要求“无证”企业停止生产、销售，并召回已销售的产品，使无标准的单一品种食品添加剂和复配食品添加剂行业遭受重大损失，全行业在年上半年的生产和销售首次出现负增长，给行业发展带来沉重打击。同时，一些地方的监督执法部门对法规和标准的理解不一致，使得一些本是合法的生产经营行为受到查处，给企业造成不必要的损失。

随着人们生活质量的改善以及对食品问题重视程度的提高，市场上相继出现了一些与食品添加剂相关的新型企业，如对食品添加剂进行分装的加工单位，然而《食品添加剂卫生管理办法》并未对该部分生产企业作出规定，致使食品添加剂的加工单位无法申请领证，而卫生监督部门更是没有依据对其实施监督。

二、企业生产经营

1.企业经营者法律意识薄弱、道德诚信淡漠

我国中小型食品加工企业、食品添加剂生产企业、销售商数量众多，从业人员素质较低。有许多人员（包括经营者）缺乏对食品添加剂相关法规的认识，在无知中违规；有些人员明知违法、违规，但抱侥幸心理，毫无道德观念和诚信心理；更有甚者，有些添加剂的生产企业、销售商缺乏职业道德和行为自律，故意引导用户违法使用添加剂，以求增加销售。

2．管理混乱，技术水平低下

一些违法生产企业大多数是私营、个体企业或家庭作坊式生产，企业管理水平低，生产工艺落后，设备简陋，没有灭菌设备；无检验人员和检验手段，有的甚至没有精确的计量器具，生产者仅凭经验添加防腐剂。对食品添加剂的性质不了解，不能正确用防腐剂和甜味剂，产品出现腐败变质、保存期短时，不是首先从生产条件、生产工艺、环境和人员卫生、包装和杀菌条件等方面加强管理和改进，控制微生物污染，而是一味依靠添加防腐剂。

同时由于监管部门存在着相互交叉、责权不清的问题，监管体系还存在一定的漏洞，有关食品添加剂滥用及非法添加非食用物质的食品安全事件屡见不止，严重威胁人民的健康。这些事件使得社会和公众对食品中添加的物质产生疑问，增加对食品添加剂的误解，影响到食品添加剂甚至食品产品的正常销售。近年来，我国食品添加剂超量、超范围及非法添加物引起的主要食品安全事件如下：

（1）超量及超范围使用

食品添加剂在食品加工过程中必须按照使用卫生标准中规定的使用量添加才能对人体健康无害。事实上，目前不按国家规定标准而随意添加的现象较为突出。如：超量使用着色剂亚硝酸盐加工肉类；在一些乳饮料、果汁饮料、蜜饯中大量加入防腐剂苯甲酸、甜味剂糖精钠、甜蜜素和人工合成色素等以延长其保存期和降低成本；泡菜中超量使用胭脂红、柠檬黄等或超范围使用诱惑红、日落黄等；水果冻、蛋白冻类超量使用着色剂和防腐剂或超范围使用酸度调节剂己二酸；腌菜中着色剂、防腐剂、甜味剂（糖精钠、甜蜜素等）超量或超范围使用；面点、月饼中馅中乳化剂（蔗糖脂肪酸酯等）的超量使用、超范围使用防腐剂、超量或超范围使用甜味剂；面条、饺子皮中超量使用面粉处理剂；糕点中超量使用膨松剂（硫酸铝钾、硫酸铝铵等）、保水剂磷酸盐类（磷酸钙、焦磷酸二氢二钠等）、增稠剂（黄原胶、黄蜀葵胶等）和甜味剂（糖精钠、甜蜜素等）；红牛饮料中添加不允许添加在维生素功能饮料中的人工合成色素胭脂红；油条中超量使用膨松剂（硫酸铝钾、硫酸铝铵）；小麦粉中超量使用过氧化苯甲酰和硫酸铝等。

（2）非法添加非食用物质

为达到提高产量和感官增效等目的，一些企业非法使用未经国家批准或被国家禁用的添加剂品种及以非食用化学物质代替食品添加剂，如苏丹红、吊白块、三聚氰胺、柠檬黄等。在食品中添加非食用物质是严重威胁人民群众饮食安全的犯罪行为，同时也是阻碍我国食品行业健康发展、破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为。

三、消费者

消费者对我国食品添加剂现状的认识存在误区。

随着食品安全事件的纷纷曝光，很大部分消费者谈“剂”色变。认为食品添加剂是毒药，一定是具有危害性的消费者很普遍。这反映出我国消费者的食品安全知识缺乏，科学素养有待提高。国家已于年发布《全民科学素质行动计划纲要(--年)》强调具有科学素养是公民素质的重要部分。公民需要具备的基本科学素养，主要包括了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用科学处理实际问题、参与公共事务的能力。

由于食品安全的







































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